Investasi Daftar Negatif: Satu Tahun Kemudian

Presentasi Iklim Investasi Indonesia
Stephen L. Magiera

Di Indonesia UU No. 25/2007 tentang Penanaman Modal. Pada bulan Maret 2007, Parlemen Indonesia menyetujui undang-undang penting investasi. Tujuan dari UU ini adalah untuk meningkatkan investasi oleh, antara lain, memberikan kepastian yang lebih besar bagi investor. Hukum baru menggantikan undang-undang terpisah pada kencan investasi asing dan dalam negeri kembali ke tahun 1967 dan 1968, dan dengan demikian memberikan kerangka legislatif tunggal untuk investasi domestik dan asing. Hukum juga menyatakan bahwa semua sektor usaha yang terbuka untuk investasi asing kecuali ditentukan dalam Peraturan Presiden (Perpres) yang berisi daftar negatif investasi di Indonesia. Ini menandai pertama kalinya bahwa hukum Indonesia telah diperlukan satu, daftar negatif komprehensif yang dikeluarkan oleh Presiden. Itu juga merupakan pernyataan yang jelas pertama dalam hukum bahwa kegiatan tidak termasuk dalam daftar yang terbuka untuk investasi.

Situasi sebelum tahun 2007. daftar negatif Sebelumnya dokumen-dokumen cukup singkat yang tidak memiliki detail dan kejelasan. Akibatnya, kementerian dan lembaga pemerintah bisa membuat pembatasan mereka sendiri, dan sering mengeluarkan peraturan yang tumpang tindih dan kadang-kadang bertentangan. Karena itu sulit untuk menentukan apakah atau tidak aktivitas bisnis tertentu dibatasi, calon investor harus memegang beberapa konsultasi dengan Badan Penanaman Modal dan kementerian. Bahkan kemudian, hasilnya tidak selalu jelas.

Lists Negatif Investasi 2007 investasi daftar negatif yang baru dikeluarkan. Pada bulan Juli 2007 (Perpres 77/2007) dan kemudian diubah pada bulan Desember 2007 (Perpres 111/2007). Salah satu tujuan dari daftar baru adalah untuk membuat semua pembatasan investasi langsung jelas tersedia dalam dokumen mudah digunakan tunggal. Hal ini secara efektif akan menghilangkan kekuatan kementerian untuk membuat aturan mereka sendiri atas investasi, dan mencegah ad hoc, keputusan diskresi oleh pejabat yang bertanggung jawab atas persetujuan investasi dan perizinan.

Para Tujuan dari studi tersebut. Penelitian ini dilakukan untuk meninjau pelaksanaan Daftar Negatif Investasi dan UU Investasi dan memberikan rekomendasi untuk revisi masa depan. Empat sektor jasa yang terpilih sebagai contoh: pengiriman ekspres, telekomunikasi, pendidikan tinggi, dan rumah sakit. Investasi asing memainkan peran penting dalam mengembangkan sektor ini; Indonesia merupakan negara pengimpor besar beberapa layanan yang diberikan oleh sektor; dan beberapa prioritas untuk integrasi ekonomi di ASEAN.

Respon dari Investor. Meskipun dimaksudkan untuk memperjelas aturan investasi, investasi baru daftar negatif menerima respon kurang baik dari investor. The Indonesian Chamber of Commerce mengkritik daftar untuk menciptakan sebelas tingkat pembatasan saham asing, yang bertentangan dengan daftar lama yang hanya memiliki dua. Juga, daripada mendokumentasikan pembatasan yang ada pada investasi asing, daftar baru sebenarnya dibuat pembatasan baru (Tabel 1).

Pelaksanaan UU Investasi dan daftar negatif juga telah mengakibatkan kebingungan dan meningkatkan ketidakpastian hukum dalam investasi. Ketidakpastian ini mungkin jauh lebih buruk bagi investasi dari daftar negatif investasi itu sendiri. Ketidakpastian utama mengelilingi klausul kakek, pengobatan emiten, deskripsi dari sektor termasuk dalam daftar negatif investasi, peraturan sebelumnya yang membutuhkan divestasi investasi asing, hirarki peraturan perundang-undangan di Indonesia, dan transparansi dan kemudahan bagi investor dapat memperoleh informasi dan interpretasi hukum UU Investasi dan investasi daftar negatif.

Kewajiban Internasional Indonesia. Indonesia memiliki sangat sedikit kewajiban untuk sektor yang tercakup dalam laporan ini baik dalam WTO atau ASEAN. Namun, tujuan utama dari Masyarakat Ekonomi ASEAN adalah integrasi penuh industri jasa ASEAN pada tahun 2015. Proses integrasi dimulai pada tahun 2008 dan sedang dipercepat untuk sektor prioritas tertentu. Pada Desember 2008, Indonesia harus mengizinkan kepemilikan asing 51% di bidang telekomunikasi, transportasi udara dan kesehatan. Indonesia juga harus mengizinkan 49% saham asing di jasa kurir. Pelaksanaan komitmen ini akan memerlukan Keputusan Presiden baru dengan perubahan daftar negatif investasi di Indonesia.

Mengungkapkan Delivery Services. Layanan pengiriman ekspres (EDS) terdiri dari waktu yang sensitif, door-to-door pengiriman surat, paket, dan barang-barang. Modern EDS dapat dibedakan dari jasa kurir tradisional dengan penggunaan maju trek dan jejak teknologi. EDS digunakan oleh yang sangat beragam industri manufaktur dan jasa untuk memberikan tidak hanya dokumen, tetapi juga sampel, suku cadang, dan masukan teknologi tinggi. Di Indonesia, lintas batas EDS dilakukan oleh agen-agen dari empat perusahaan internasional. Pasar lokal dilayani terutama oleh perusahaan kurir domestik.

Peraturan di Indonesia memperlakukan kurir dan EDS layanan identik. Peraturan tentang investasi asing, batas berat paket, dan jenis paket muncul untuk mencerminkan kekhawatiran usang tentang kompetisi dengan layanan pos. Peraturan juga telah sering diganti, menyebabkan ketidakpastian yang luar biasa bagi investor. Antara 2003 dan 2007, ada tampaknya telah beberapa pembatasan investasi asing pada jasa kurir. Di bawah daftar negatif investasi baru, namun, jasa kurir yang disediakan untuk perusahaan skala kecil dan menengah. Karena perusahaan EDS internasional perusahaan besar, investasi asing baru dalam kurir secara efektif dilarang. Negara-negara ASEAN lainnya kurang ketat atau tidak memiliki batas modal asing di EDS.

Telekomunikasi. Tingkat penetrasi Indonesia untuk telekomunikasi secara historis sangat banyak di belakang mereka di negara-negara tetangga, bahkan setelah memperhitungkan tingkat pendapatan yang lebih rendah. Juga, ketersediaan bandwidth internasional sangat rendah, dan biaya akses internet yang terlalu tinggi. Hal ini menyebabkan penggunaan internet rendah dan biaya komunikasi tinggi untuk bisnis. Baru-baru ini, bagaimanapun, pasar telah meningkat secara dramatis. Penggunaan telepon seluler, termasuk bandwidth yang tinggi 3G, telah berkembang sebesar 30% per tahun selama lima tahun terakhir.

Sebelum tahun 2007, pembatasan pemerintah pada jumlah lisensi yang lebih penting untuk investasi daripada batas modal asing, yang ditetapkan sebesar 99%. Sekarang, pemerintah terus membatasi jumlah jumlah penyedia jalur internasional dan tetap tiga, tetapi telah meliberalisasi pasar untuk seluler. Sekarang ada sebelas perusahaan seluler, sebagian besar dengan dukungan asing yang cukup besar. Ini adalah alasan utama untuk pertumbuhan sel dalam beberapa tahun terakhir.

Daftar Investasi Negatif tahun 2007 memberikan batasan baru pada investasi asing di bagian paling saat investasi booming. Untuk jaringan komunikasi, batas modal asing bervariasi dari 49% menjadi 65%. Untuk layanan komunikasi, batas bervariasi dari 49% menjadi tidak ada sama sekali. Selain lingkungan investasi yang lebih ketat, batas ekuitas bervariasi dengan jenis teknologi dan bertentangan dengan gagasan konvergensi. Negara-negara lain sedang mengembangkan teknologi sistem lisensi netral di mana perusahaan dapat menawarkan layanan apapun pada jaringan. Investasi daftar negatif di Indonesia tidak memiliki netralitas tersebut. Dengan demikian membatasi kemampuan perusahaan untuk beradaptasi teknologi baru yang memungkinkan jaringan untuk bekerja secara lancar bersama-sama dan untuk pindah ke layanan baru senilai tinggi. Yang terakhir ini diperlukan jika perusahaan ingin mempertahankan profitabilitas mereka dalam menghadapi meningkatnya persaingan untuk layanan dasar.

Faktor-faktor lain telah menyebabkan peningkatan ketidakpastian peraturan bagi investor dalam komunikasi. Ini termasuk interpretasi bertentangan hukum investasi baru, keputusan menteri melarang investasi asing di menara seluler, dan keputusan terbaru oleh pengadilan dan Komisi Anti-Monopoli Indonesia yang membutuhkan Temasek Holdings Singapura untuk melakukan divestasi Indosat. Larangan menara seluler telah memiliki sangat dingin mempengaruhi karena bertentangan dengan yang lebih tinggi agar Keputusan Presiden dan karena itu menutup dari salah satu sumber pendanaan untuk ekspansi telekomunikasi.

Tinggi Indonesia Pendidikan. Yang jatuh di belakang negara-negara Asia lainnya dalam belanja pendidikan yang lebih tinggi dan pendaftaran. Tidak ada universitas peringkat internasional di Indonesia, meskipun populasi yang besar. Salah satu hasilnya adalah bahwa Indonesia merupakan importir besar layanan pendidikan yang lebih tinggi dengan sejumlah besar siswa di luar negeri. Ini modus perdagangan adalah yang paling bermanfaat bagi negara. Hasilnya tidak hanya dalam arus keluar valuta asing, tetapi juga memiliki spill lebih mempengaruhi dalam hal laboratorium, perpustakaan, dan bentuk-bentuk infrastruktur. Negara-negara Asia lainnya bertujuan untuk menjadi pusat keunggulan pendidikan untuk daerah dan agresif menarik perguruan tinggi asing ke pasar mereka.

Di semua negara, ada sensitivitas politik tentang: 1) masyarakat terhadap layanan pendidikan swasta; 2) keuntungan dibandingkan pendidikan non-profit; dan 3), penyedia asing pendidikan. Di Indonesia, hukum saat ini tentang Sistem Pendidikan Nasional, dan RUU baru pada Badan Hukum Pendidikan sekarang sebelum Parlemen, baik penyedia asing ijin untuk bekerja sama dengan penyedia lokal non-profit pendidikan "badan hukum". RUU ini juga eksplisit tentang batas modal asing dari 49% pada kerjasama ini, meskipun konsep "ekuitas" dalam badan hukum koperasi tidak didefinisikan dengan baik. Sebaliknya, daftar negatif investasi memungkinkan untuk-keuntungan perseroan terbatas dengan 49% saham asing.

Pelayanan Rumah Sakit. Indonesia sangat banyak di belakang negara-negara Asia lainnya dalam hal pengeluaran medis dan ketersediaan pelayanan rumah sakit. Salah satu konsekuensi adalah bahwa perjalanan sekitar 200.000 orang Indonesia di luar negeri untuk perawatan medis setiap tahun, terutama ke Malaysia dan Singapura, di mana mereka menghabiskan sekitar $ 600 juta. [1] Beberapa rumah sakit di Singapura dan Malaysia bergantung pada Indonesia selama lebih dari 50% dari pasien mereka. Negara-negara Asia lainnya menarik investasi asing untuk bersaing untuk perjalanan medis dan untuk pariwisata medis. Investasi asing tidak hanya mengurangi perjalanan medis ke luar negeri oleh penduduk setempat, tetapi juga menyebabkan gaji yang lebih tinggi untuk tenaga medis lokal, kurang brain drain, peralatan teknologi tinggi, dan mengurangi tekanan pada dokter lokal untuk bekerja di beberapa rumah sakit.

Sebelum 2007, tidak ada batasan modal asing di rumah sakit dan ada investasi asing yang signifikan dalam kota Jakarta, Bandung, Surabaya dan Medan. Akibatnya, ada beberapa utama, rumah sakit milik asing yang beroperasi di Indonesia. Hal ini juga kemungkinan bahwa batas kemampuan dokter asing untuk berlatih di Indonesia yang lebih penting bagi investor dari batas ekuitas, khususnya di rumah sakit high-end di mana citra merek sangat penting. [2] Negara-negara lain juga membatasi tenaga medis asing, tetapi tanpa larangan langsung yang efektif ada di Indonesia.

Daftar investasi baru negatif jauh lebih ketat pada investasi asing di rumah sakit. Untuk "khusus" klinik dan rumah sakit, modal asing dibatasi sampai 65% dan hanya diperbolehkan di kota-kota Surabaya dan Medan. Investasi asing tidak diperbolehkan di klinik umum dan rumah sakit. Alasan pembatasan regional di Surabaya dan Medan yang tidak jelas, dan mungkin tanggal kembali ke komitmen WTO di Indonesia Tahun 1994.

Negara lainnya. Banyak negara lain di Asia menghadapi kesulitan ekonomi dan politik yang sama seperti halnya Indonesia saat membuka sampai investasi asing di sektor-sektor sensitif. Perdana contoh adalah pendidikan dan kesehatan, di mana beberapa negara telah membuat komitmen internasional. Namun demikian, negara-negara lain tampaknya bergerak lebih cepat dari Indonesia dalam membuka sektor-sektor tersebut. Beberapa anggota ASEAN juga menjadi eksportir jasa dan menargetkan Indonesia sebagai pasar utama. Sampai-sampai Indonesia dapat mengkonsumsi layanan ini di luar negeri, ada sedikit bahwa Pemerintah dapat lakukan untuk mengimbangi kerugian devisa selain memungkinkan pendirian asing di Indonesia.


[1] Jakarta Post, "Pemerintah siap untuk internasionalisasi rumah sakit, Selasa 23 September, 2008.

[2] tenaga medis asing juga dapat menjadi penting untuk pariwisata medis, yang belum berkembang di Indonesia.

Stephen Magiera, 2008/08/21