The Daftar Negatif Investasi: Satu Tahun Kemudian

Presentasi tentang Iklim Investasi Indonesia
Stephen L. Magiera

Indonesia, UU 25/2007 tentang Penanaman Modal. Pada bulan Maret 2007, Parlemen Indonesia menyetujui undang-undang tengara investasi. Tujuan UU ini adalah untuk meningkatkan investasi oleh, antara lain, memberikan kepastian yang lebih besar bagi investor. Hukum baru menggantikan undang-undang terpisah pada kencan investasi asing dan domestik kembali ke tahun 1967 dan 1968, dan dengan demikian memberikan kerangka kerja legislatif tunggal untuk investasi domestik dan asing. Hukum juga menyatakan bahwa semua sektor usaha yang terbuka untuk investasi asing kecuali ditentukan dalam Peraturan Presiden (Perpres) yang berisi daftar negatif investasi di Indonesia. Ini menandai pertama kalinya bahwa hukum Indonesia telah diperlukan tunggal, daftar negatif komprehensif yang dikeluarkan oleh Presiden. Itu juga merupakan pernyataan yang jelas pertama dalam hukum bahwa kegiatan yang tidak termasuk dalam daftar yang terbuka untuk investasi.

Situasi sebelum tahun 2007. Daftar negatif Sebelumnya adalah dokumen yang cukup pendek yang kurang detail dan kejelasan. Akibatnya, kementerian dan lembaga pemerintah bisa menciptakan pembatasan mereka sendiri, dan sering mengeluarkan peraturan yang tumpang tindih dan kadang-kadang bertentangan. Karena itu sulit untuk menentukan apakah atau tidak kegiatan usaha tertentu dibatasi, calon investor harus memegang beberapa konsultasi dengan Badan Penanaman Modal dan kementerian. Bahkan kemudian, hasilnya tidak selalu jelas.

The Daftar Negatif Investasi tahun 2007. Investasi daftar negatif baru dikeluarkan pada bulan Juli 2007 (Perpres 77/2007) dan yang kemudian direvisi pada bulan Desember 2007 (Perpres 111/2007). Salah satu tujuan dari daftar baru adalah untuk membuat semua pembatasan investasi langsung jelas tersedia dalam mudah digunakan dokumen tunggal. Ini secara efektif akan menghilangkan kekuatan kementerian untuk membuat aturan mereka sendiri atas investasi, dan mencegah ad hoc, keputusan yang tertutup oleh pejabat yang bertanggung jawab atas persetujuan investasi dan perizinan.

The Tujuan Studi. Penelitian ini dilakukan untuk meninjau pelaksanaan UU Investasi dan Daftar Negatif Investasi dan memberikan rekomendasi untuk revisi masa depan. Empat sektor jasa dipilih sebagai contoh: pengiriman ekspres, telekomunikasi, pendidikan tinggi, dan rumah sakit. Investasi asing memainkan peran penting dalam mengembangkan sektor ini; Indonesia merupakan importir besar dari beberapa layanan yang diberikan oleh sektor; dan beberapa prioritas bagi integrasi ekonomi di ASEAN.

Tanggapan dari Investor. Meskipun dimaksudkan untuk memperjelas aturan investasi, investasi daftar negatif baru menerima tanggapan yang kurang baik dari investor. The Indonesian Chamber of Commerce mengkritik daftar untuk membuat sebelas tingkat pembatasan saham asing, yang bertentangan dengan daftar lama yang hanya memiliki dua. Juga, daripada mendokumentasikan pembatasan yang ada pada investasi asing, daftar baru sebenarnya dibuat pembatasan baru (Tabel 1).

Implementasi UU Investasi dan daftar negatif juga telah mengakibatkan kebingungan dan meningkatkan ketidakpastian hukum dalam investasi. Ketidakpastian ini mungkin jauh lebih buruk bagi investasi dari daftar negatif investasi itu sendiri. Ketidakpastian utama mengelilingi klausa kakek, pengobatan emiten, deskripsi dari sektor termasuk dalam daftar negatif investasi, peraturan sebelumnya mengharuskan divestasi investasi asing, hirarki peraturan perundang-undangan di Indonesia, dan transparansi dan kemudahan bagi investor dapat memperoleh informasi dan interpretasi hukum UU Investasi dan investasi daftar negatif.

Kewajiban Internasional Indonesia. Indonesia memiliki sangat sedikit kewajiban untuk sektor yang dicakup oleh laporan ini baik dalam WTO atau ASEAN. Namun, tujuan utama dari Masyarakat Ekonomi ASEAN adalah integrasi penuh dari industri jasa ASEAN pada tahun 2015. Proses integrasi dimulai pada tahun 2008 dan sedang dipercepat untuk sektor-sektor prioritas tertentu. Pada Desember 2008, Indonesia harus mengizinkan kepemilikan asing 51% di bidang telekomunikasi, transportasi udara dan kesehatan. Indonesia juga harus memungkinkan 49% saham asing di jasa kurir. Pelaksanaan komitmen ini akan memerlukan Keputusan Presiden baru dengan perubahan pada daftar negatif investasi di Indonesia.

Mengekspresikan Delivery Services. Layanan pengiriman ekspres (EDS) terdiri dari waktu yang sensitif, door-to-door pengiriman surat, paket, dan barang-barang. Modern EDS dapat dibedakan dari jasa kurir tradisional dengan penggunaan maju trek dan jejak teknologi. EDS digunakan oleh cakupan luas luar biasa dari industri manufaktur dan jasa untuk memberikan tidak hanya dokumen, tetapi juga sampel, suku cadang, dan input teknologi tinggi. Di Indonesia, lintas batas EDS dilakukan oleh agen-agen dari empat perusahaan internasional. Pasar lokal dilayani terutama oleh perusahaan kurir domestik.

Peraturan di Indonesia memperlakukan kurir dan EDS sebagai layanan identik. Peraturan tentang investasi asing, batas berat paket, dan jenis paket muncul untuk mencerminkan keprihatinan usang tentang kompetisi dengan layanan pos. Peraturan juga telah sering diganti, menyebabkan ketidakpastian yang luar biasa bagi investor. Antara 2003 dan 2007, ada tampaknya telah beberapa pembatasan investasi asing pada jasa kurir. Berdasarkan daftar investasi baru negatif, namun, jasa kurir dicadangkan untuk usaha kecil dan menengah. Sejak perusahaan EDS internasional perusahaan besar, investasi asing baru dalam kurir secara efektif dilarang. Negara-negara ASEAN lainnya adalah lebih longgar atau tidak memiliki batasan saham asing pada EDS.

Telekomunikasi. Tingkat penetrasi Indonesia untuk telekomunikasi secara historis sangat banyak di belakang orang-orang di negara-negara tetangga, bahkan setelah memperhitungkan tingkat pendapatan yang lebih rendah. Selain itu, ketersediaan bandwidth internasional yang sangat rendah, dan biaya akses internet yang terlalu tinggi. Hal ini menyebabkan penggunaan Internet yang rendah dan biaya komunikasi yang tinggi untuk bisnis. Baru-baru ini, bagaimanapun, pasar telah meningkat secara dramatis. Penggunaan telepon seluler, termasuk bandwidth tinggi 3G, telah berkembang sebesar 30% per tahun selama lima tahun terakhir.

Sebelum tahun 2007, pembatasan pemerintah pada jumlah lisensi yang lebih penting untuk investasi daripada batas modal asing, yang didirikan pada 99%. Sekarang, pemerintah terus membatasi jumlah jumlah penyedia jalur internasional dan tetap sampai tiga, tetapi telah meliberalisasi pasar untuk seluler. Sekarang ada sebelas perusahaan seluler, sebagian besar dengan dukungan asing yang cukup besar. Ini adalah alasan utama untuk pertumbuhan seluler dalam beberapa tahun terakhir.

Daftar Investasi Negatif tahun 2007 memberikan batasan baru pada investasi asing pada saat investasi yang sangat booming. Untuk jaringan komunikasi, batas modal asing bervariasi dari 49% menjadi 65%. Untuk layanan komunikasi, batas bervariasi dari 49% menjadi tidak ada sama sekali. Selain lingkungan investasi yang lebih ketat, batas ekuitas bervariasi dengan jenis teknologi dan bertentangan dengan gagasan konvergensi. Negara-negara lain sedang mengembangkan teknologi sistem lisensi netral di mana perusahaan dapat menawarkan layanan apapun pada jaringan. Daftar negatif investasi di Indonesia tidak memiliki netralitas tersebut. Dengan demikian membatasi kemampuan perusahaan untuk beradaptasi teknologi baru yang memungkinkan jaringan untuk bekerja secara lancar bersama-sama dan untuk pindah ke layanan baru bernilai tinggi. Yang terakhir ini diperlukan jika perusahaan untuk mempertahankan profitabilitas mereka dalam menghadapi persaingan yang meningkat untuk layanan dasar.

Faktor-faktor lain telah menyebabkan ketidakpastian regulasi peningkatan bagi investor dalam komunikasi. Ini termasuk interpretasi bertentangan hukum investasi baru, keputusan menteri yang melarang investasi asing di menara sel, dan keputusan baru-baru ini oleh pengadilan dan Komisi Anti-Monopoli Indonesia yang membutuhkan Temasek Holdings dari Singapura untuk melakukan divestasi di Indosat. Larangan menara sel telah memiliki sangat dingin mempengaruhi karena bertentangan dengan tatanan yang lebih tinggi Keputusan Presiden dan karena itu menutup off salah satu sumber pendanaan untuk ekspansi telekomunikasi.

Pendidikan Tinggi. Indonesia tertinggal negara-negara Asia lainnya dalam pengeluaran pendidikan tinggi dan pendaftaran. Tidak ada universitas peringkat internasional di Indonesia, meskipun populasi yang besar. Salah satu hasilnya adalah bahwa Indonesia adalah importir besar layanan pendidikan tinggi dengan sejumlah besar mahasiswa di luar negeri. Ini modus perdagangan adalah yang paling bermanfaat bagi negara. Hasilnya tidak hanya dalam arus keluar valuta asing, tetapi juga tidak memiliki spill lebih mempengaruhi dalam hal laboratorium, perpustakaan, dan bentuk-bentuk infrastruktur. Negara Asia lainnya bertujuan untuk menjadi pusat keunggulan pendidikan untuk daerah dan agresif tentang menarik perguruan tinggi asing ke pasar mereka.

Di semua negara, ada sensitivitas politik tentang: 1) masyarakat terhadap layanan pendidikan swasta; 2) keuntungan dibandingkan pendidikan non-profit; dan 3), penyedia asing pendidikan. Di Indonesia, hukum saat ini tentang Sistem Pendidikan Nasional, dan rancangan undang-undang baru pada Badan Hukum Pendidikan sekarang sebelum Parlemen, baik penyedia asing ijin untuk bekerja sama dengan penyedia lokal non-profit pendidikan "badan hukum". RUU juga eksplisit tentang batas saham asing dari 49% pada kerjasama ini, meskipun konsep "ekuitas" dalam badan hukum koperasi tidak didefinisikan dengan baik. Sebaliknya, daftar negatif investasi memungkinkan perusahaan untuk-keuntungan perseroan terbatas dengan 49% saham asing.

Pelayanan Rumah Sakit. Indonesia sangat banyak di belakang negara-negara Asia lainnya dalam hal pengeluaran medis dan ketersediaan pelayanan rumah sakit. Salah satu konsekuensi adalah bahwa perjalanan diperkirakan 200.000 orang Indonesia di luar negeri untuk perawatan medis setiap tahun, terutama ke Malaysia dan Singapura, di mana mereka menghabiskan sekitar $ 600 juta. [1] Beberapa rumah sakit di Singapura dan Malaysia bergantung pada Indonesia selama lebih dari 50% dari pasien mereka. Negara-negara Asia lain yang menarik investasi asing untuk bersaing untuk perjalanan medis dan untuk pariwisata medis. Investasi asing tidak hanya mengurangi perjalanan medis ke luar negeri oleh penduduk setempat, tetapi juga menyebabkan gaji yang lebih tinggi bagi tenaga medis lokal, menguras otak kurang, peralatan teknologi yang lebih tinggi, dan mengurangi tekanan pada dokter lokal untuk bekerja di berbagai rumah sakit.

Sebelum 2007, tidak ada batasan saham asing di rumah sakit dan ada investasi asing yang signifikan di kota-kota Jakarta, Bandung, Surabaya dan Medan. Akibatnya, ada beberapa utama, rumah sakit milik asing yang beroperasi di Indonesia. Hal ini juga kemungkinan bahwa batas kemampuan dokter asing untuk berlatih di Indonesia lebih penting bagi investor daripada batas ekuitas, terutama di rumah sakit high-end di mana citra merek sangat penting. [2] Negara-negara lain juga membatasi tenaga medis asing, tetapi tanpa larangan langsung yang efektif ada di Indonesia.

Daftar negatif investasi baru jauh lebih ketat terhadap investasi asing di rumah sakit. Untuk "khusus" klinik dan rumah sakit, modal asing dibatasi hingga 65% dan hanya diperbolehkan di kota-kota Surabaya dan Medan. Investasi asing tidak diperbolehkan di klinik umum dan rumah sakit. Alasan pembatasan regional di Surabaya dan Medan tidak jelas, dan mungkin tanggal kembali ke komitmen WTO di Indonesia dari tahun 1994.

Negara-negara lain. Banyak negara lain di Asia menghadapi kesulitan ekonomi dan politik yang sama seperti halnya Indonesia saat membuka sampai investasi asing di sektor-sektor yang sensitif. Perdana contoh adalah pendidikan dan kesehatan, di mana beberapa negara telah membuat komitmen internasional. Namun demikian, negara-negara lain tampak bergerak lebih cepat dari Indonesia dalam membuka sektor-sektor ini. Beberapa anggota ASEAN juga menjadi eksportir jasa dan menargetkan Indonesia sebagai pasar utama. Sampai-sampai orang Indonesia dapat mengkonsumsi layanan ini di luar negeri, ada sedikit bahwa Pemerintah dapat lakukan untuk mengimbangi kerugian dalam valuta asing selain memungkinkan perusahaan asing di Indonesia.


[1] Jakarta Post, "Pemerintah diatur untuk internasionalisasi rumah sakit, Selasa, 23 September, 2008.

[2] tenaga medis asing juga dapat menjadi penting untuk pariwisata medis, yang belum dikembangkan di Indonesia.

Stephen Magiera, 2008/08/21